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九寨溝縣第十四屆人民代表大會第二次會議工作報告

【編輯日期:2018-03-16】 【來源:】 【關閉】

 

 

九寨溝縣第十四屆人民代表大會第次會議工作報告

九寨溝縣人民政府縣長 陶 鋼

 

各位代表:

我代表縣人民政府向大會報告工作,請予審查,并請政協委員和列席同志提出意見。

 

2017年工作回顧

 

2017我縣歷史上極不平凡、極其艱辛的一年。上半年,面對錯綜復雜的宏觀經濟形勢,我們堅持穩中求進工作總基調,圍繞黨中央、國務院五位一體總體布局和四個全面戰略布局,緊扣省委、省政府治蜀興川基本方略和州委、州政府三區一中心奮斗目標,大力實施全域發展、綠色崛起總體戰略,嚴格執行四個全域·四個九寨戰略規劃,迎難而上,開拓進取,奮力加快九寨新發展,經濟建設目標任務圓滿完成,在全州唯一實現時間任務雙過半,全縣經濟發展取得重大成就、脫貧基礎得到全面夯實、人民幸福指數不斷提升。

正值全縣人民奮發有為、跨越發展的關鍵時刻,882119分,九寨溝突發7.0級地震,人民群眾生命財產遭受嚴重損失,世界自然遺產和生態環境受到嚴重破壞,以旅游服務業為主導的產業經濟遭受重創,交通、通訊、市政、學校、醫院等基礎設施和公共服務設施遭受不同程度損毀,藏區對外開放的窗口受到嚴重影響,近40年的旅游發展成果遭到沉重打擊。地震發生后,黨中央、國務院高度重視,習近平總書記第一時間作出重要指示,李克強總理等中央領導同志作出批示,省委王東明書記,省政府尹力省長和州委劉作明書記,州政府楊克寧州長等省、州領導帶隊連夜趕赴災區,現場指導抗震救災。在縣委堅強領導下,在縣人大、縣政協監督支持下,縣人民政府全面深入貫徹落實黨的十九大精神,團結帶領全縣各族干部群眾,眾志成城抗震救災、重建家園,打了一場威武雄壯的抗震救災攻堅戰。816日全面進入過渡安置和災后恢復重建階段,930日全面實現受災群眾返家入住,118日全面啟動災后恢復重建,全縣呈現出重建工作科學推進、社會大局總體穩定、群眾生活恢復提升的良好態勢。受地震影響,各項主要經濟指標與年初預期目標有一定差距,全年實現地區生產總值(GDP24.68億元;完成固定資產投資32.05億元;實現財政一般公共預算收入1.39億元。城鎮居民人均可支配收入達30249,比上年增長7.2%;農村居民人均可支配收入達11725,比上年增長8.7%。在經歷建縣以來最重大自然災害嚴重破壞情況下,取得以上成績,實屬不易。

一、眾志成城,百折不撓,全力奪取抗震救災階段性重大勝利

地震發生后,中央、省、州第一時間做出響應,緊急撥付救災資金,各方救援力量迅速馳援,舉全國之力抗震救災。同時,我們堅決貫徹習近平總書記重要指示和李克強總理等中央領導同志批示精神,同心協力與自然災害進行頑強斗爭,奮力奪取了搶險救援的重大勝利,創造了抗震救災史上的偉大奇跡。

——全力以赴搶險救援。震后10分鐘,迅速啟動I級應急預案,聯合九管局、大九旅成立“8·8”九寨溝地震抗震救災指揮部,組建9個工作組,全力投入抗震救災。震后1小時,緊急設立帳篷醫院,成功救治傷員472組織2500余人開展道路搶通和通訊、電力搶修2小時后縣城恢復通訊、供電;12小時后全縣通訊、電力基本暢通;18小時后成功在國道5443處斷道搶通便道,出縣通道全面暢通。震后24小時內安全有序轉移游客及務工人員61500余人,贏得社會各界高度贊譽。

——抓好次生災害防治。堅持把震后次生災害防治作為生命工程,組織四川華地等8支專業隊伍、197名專業技術人員開展次生災害大排查大評估,排查地質災害隱患點776處(其中新增隱患點303處)。819日,全面啟動實施19處地質災害應急治理工程(現已完工17處)和63處地質災害應急排危工程(現已全部完工)。建立健全監測預警機制,對新增地災隱患點編制一表兩卡[1],建立一日一會商研判機制,落實專人24小時監測,最大程度保障人民群眾生命財產安全。

——統籌推進過渡安置。震后24小時,啟動受災群眾應急安置,在17個鄉鎮科學設置臨時應急避險點301個,安置群眾27243人。分類制定過渡安置方案,需過渡安置受災群眾全部采取投親靠友、租用臨時住房等方式進行安置(給予每戶5000元一次性補助),對分散安置群眾落實每人每天20元生活補助、1斤成品糧臨時生活救助等政策。嚴格按照五有三防要求,創新建立一長六員[2]網格化隊伍管理模式,全力做好災區治安維護、消防安全、衛生防疫等工作,確保災區社會大局穩定。

——全面開展住房重建。委托13家鑒定機構對全縣(除九寨溝景區外)農房、城房、公建三類房屋建筑進行受損情況鑒定和判定,其中需維修加固城鄉住房14629戶、需重建城鄉住房116戶。制定印發《“8·8”九寨溝地震災后農房重建工作方案》等5個專項方案,選派33名工程技術人員全程指導全縣房屋重建和維修加固,引導受災群眾不等不靠、重建家園。目前,14629戶農村住房維修加固已全部完成,14400戶通過驗收,向驗收合格的13667戶兌現維修加固補助資金4514萬元。

——切實維護社會穩定。利用帳篷派出所”“帳篷司法所、法律服務工作站等載體深入開展法治教育,制定維護社會穩定8條措施,依法從嚴懲治天價包車費”“假冒記者等違法行為。全面加強市場巡查,監測震后建材市場價格,維護市場穩定。整合各方力量線上線下銷售脆紅李等特色水果316.5萬余斤,組織震后剩余勞動力轉移就業并通過公益性崗位解決貧困群眾就業,受災群眾安全溫暖過冬得到全面部署,切實保障群眾利益。91日,漳扎鎮中心校201名學生實現異地復課,全縣中小學生全部復課復學,有力維護了社會和諧穩定。

二、科學規劃,謀定動,全力描繪災后恢復重建美好藍圖

進入災后恢復重建階段,我們積極配合編制8·8九寨溝地震災后恢復重建總體規劃,爭取重建項目205個,規劃總投資109.16億元(含九寨溝景區內重建項目34個,規劃總投資36.57億元)。災后恢復重建全面啟動后,我們按照中央、省實行省統籌指導、災區州縣作為主體、災區群眾廣泛參與的體制機制要求,緊盯省委3年基本完成九寨溝災后恢復重建目標,全面落實五項原則[3]、五個結合[4]、五類重點[5]重建要求,精心組織,周密部署,為科學推進恢復重建夯實基礎。

——建立健全重建體系。及時組建縣“8·8”九寨溝地震災后恢復重建委員會,下設公共服務及城鄉建設、交通基礎設施、地災治理和生態恢復、文化旅游產業、飛地園區建設、監督檢查6個專項工作組。科學組建災后恢復重建委員會辦公室,整合30余名年輕骨干和對口幫扶力量集中辦公,下設綜合協調督查、項目管理、資金管理、質量管理、生態文明建設5個工作組以及合同審查、項目前期要件辦理、財政評審、空間規劃審查4個工作小組。不斷強化重點項目五加一[6]統籌,堅持一周一例會、一事一會商以及周報告、月督查、季問責、年考核制度,實現四有[7]工作目標,確保重建工作高效推進探索建立由兩代表一委員、退休干部和廣大群眾共同參與的重建決策咨詢和監督委員會,逐步構建橫向到邊、縱向到底、點線跟進的恢復重建監督機制。

——細化完善管理制度。充分借鑒蘆山地震恢復重建先進經驗,緊扣重點環節和關鍵領域,注重建章立制,確保項目實施規范有序。制定《九寨溝縣“8·8”地震災后恢復重建總體規劃實施方案》兩方案、一計劃[8]、《九寨溝縣8·8地震災后恢復重建項目實施與管理辦法》等一辦法,三細則[9]以及搶險救災工程管理、要素保障、群眾參與、決策機制等管理辦法,明確職責,樹立規矩,統籌指導災后恢復重建各項工作。制定一單一表,小組[10]等工作制度,加快推進項目前期工作。制定《關于實施廉潔細胞工程確保陽光重建、廉潔重建的工作方案》,對55個搶險救災工程項目進行專項監督檢查,對18個單位緊急物資采購項目全過程監督,確保重建項目科學規范實施。

——科學編制空間規劃。在災后重建“1+5”規劃體系框架下,深入研究九環沿線重點區域多規合一堅持城鎮規劃與鄉村規劃相互統一、產業規劃與要素規劃相互統一、住房規劃與公共服務設施規劃相互統一。加快《九寨溝縣城市總體規劃》《漳扎鎮總體規劃》修編,同步啟動《九寨溝縣修建性詳細規劃《漳扎鎮修建性詳細規劃》編制。完成舊城中心公園項目聚寶山公園項目雙柳地、沙壩大壩等重節點和重點區域的城市概念性規劃設計。協助加快《九寨溝風景名勝區總體規劃》《九寨溝國家級自然保護區總體規劃》等修編,著力構建科學完備的規劃體系。

——狠抓項目前期工作。科學制定年度實施計劃,細化落實重建任務,大力推進房建類地災類市政類交通類產業類、生態類等項目建設,對漳扎鎮小學校、九寨溝縣第二人民醫院等12個房建類項目和漳扎鎮污水處理廠及管網、九寨溝縣生活垃圾處理設施等11個市政類項目分別進行打捆建設,目前正抓緊開展前期工作。積極引進成都興蓉集團、中國建筑西南院進場參與恢復重建,擬采用打捆招標與工程總承包(EPC)結合的模式推進重大市政及公共服務設施先期啟動項目,全面保障恢復重建項目有力有序推進。

——強化重建要素保障。啟動《災后恢復重建土地利用規劃》編制,完成漳扎鎮、縣城災后重建重點地塊安置補償方案落實2018年計劃開工項目建設用地439公頃探索建立一套體系、一個平臺、一家銀行、一家企業機制,擬定《九寨溝縣災后恢復重建項目融資計劃方案》組建國投、城投公司,通過發放政策性債券、收益性債券,向農發行和國開行等政策性銀行及開發性銀行貸款,成立產業引導基金等途徑,為恢復重建項目提供資金保障。加強砂石等地材建材供需對接,實現先期啟動項目有序推進強化道路保通保暢,確保物資供應高效、暢通、安全。

三、以人為本,精準發力,全面推動脫貧奔康民生改善

震前我們百倍用心、千倍用力,切實抓好脫貧攻堅各項工作,摘帽條件基本具備。震后我們科學推遲摘帽時間,一手抓災后重建、一手抓脫貧攻堅,動員和組織全縣干部群眾以擔當精神勇扛脫貧重任,以精細舉措開展深度幫扶,推動各項工作落實落地。

——脫貧攻堅扎實推進。緊緊圍繞兩不愁、三保障四個好目標,創新建立“2+4+9”工作機制、片區作戰制、跟蹤督辦制及七個一幫扶機制,精準實施“22個專項扶貧,新建1所中心校,改建6個鄉鎮便民服務中心,完成14條村道、13個村衛生室、4個村文化室建設,縣摘帽一低三有、村退出一低五有、戶脫貧一超六有指標全面完成。全年投入扶貧資金4.16億元,整合財政涉農資金1.43億元,為16個鄉鎮各落實100萬元產業發展扶持資金、每個貧困村各50萬元產業扶持基金,實現120個行政村集體經濟全覆蓋,收益626.68萬元、分紅430.19萬元。結合災后恢復重建,全面推進民生項目建設,42173易地扶貧搬遷全面完成,農村面貌發生巨大變化。積極爭取民盟四川省委、省政府駐京辦、浙江省嘉興市、成都大學等對口幫扶力量給予幫扶支持,邛崍市派出49名援藏干部對口支援,并以年度財政收入的0.3%5年投入2500萬元幫扶資金支持九寨溝。全縣37名縣級領導聯系17個鄉鎮,105個縣級部門、48名第一書記聯系120個行政村,3800多名干部主動把脫貧責任扛在肩上,出實招、真扶貧,精準識別更加精準,精準幫扶更加有力,干群關系更加密切。經州級考核驗收,36個貧困村退出、7072457名貧困人口脫貧,貧困發生率降至1.2%

——社會事業協調發展。深入實施十五年免費教育,免除6771名義務教育階段學生學雜費、書本費,完成農村義務教育學生營養改善計劃6771人,資助家庭經濟困難學生1162人;九寨溝縣中學成功創建省二級示范高中,高考硬上本科線115人,再創歷史新高。及時對受損教學用房進行安全鑒定、維修加固或拆除,確保全縣中小學校如期復學。深化縣級公立醫院改革,正式掛牌成都大學附屬醫院九寨溝分院;全面取消公立醫院藥品加成,實行藥物100%陽光采購,100%“差率銷售。州委十一屆四次全會審議通過九寨溝縣撤縣設市的決議,目前正全力開展申報工作。大力推動文化惠民工程,建成非遺文化展示中心,促進文化體育事業繁榮發展。

——社會保障持續改善。全面推進全民參保計劃,參加基本醫療保險61939人,參保率達99%以上。享受基本醫療保險待遇16379人(次),執行統一的城鄉居民基本醫療保險制度和大病保險制度。開辟災后醫保服務綠色通道,實現一站式醫療保障報銷,完成醫療救助14780人次。建設15所城鄉社區老年人日間照料中心,為354名老年人購買意外傷害保險。發放城鄉最低生活保障補助資金3716.14萬元,救助流浪乞討人員73人次。成功舉辦兩場震后大型招聘會,實現震后再就業7800余人,全年勞務轉移輸出1.6萬人次。公益性崗位由震前的902個增加至2166個,確保每個貧困戶家庭安排1名公益性崗位。政策兜底由震前1523人增加至震后2001人,為118472人發放臨時生活救助35.1萬元。對753名因災失業人員發放失業保險金212.07萬元,代繳醫療保險113.44萬元。

——民生實事精準落實。全面加強城鄉居民健康檔案管理,建立健康檔案74920人,建檔率達91.93%。改造鄉道10公里、村道21.5公里,解決1106名貧困人口飲水安全問題。全面實現寬帶村村通,完成10個村級農民體育健身設施、30個行政村廣播村村響工程、1個縣級應急廣播平臺建設。完成藏區新居建設455戶、棚戶區改造66套。開展貧困人口免費體檢4004人次,發放教育、衛生扶貧救助基金306.57萬元。積極組織申報科技扶貧項目,建成2個科技扶貧基地。社會保障低保線和貧困線兩線合一全面實現,兌現資金154.32萬元。建立1591萬元的扶貧小額信貸分險基金,發放小額信貸扶貧貸款3504萬元,建成33個電商服務站點。十項民生工程及19件民生實事建設進度和支付進度實現兩個100%

四、著眼全局,重點突破全力夯實國民經濟發展基礎

受地震影響,全縣經濟呈現出明顯的階段性特征。上半年,經濟發展保持良好態勢,圓滿完成各項目標任務。地震發生后,我們帶領全縣人民自力更生、不等不靠、恢復生產,努力把地震給經濟造成的損失降到最小,國民經濟加快恢復發展,被評為全省縣域經濟發展先進縣和縣域經濟發展模范縣。

——重點項目有序推進。年初即制定《2017年九寨溝縣項目年工作實施方案》,經中期調整最終確定27個重點項目。上半年,我們扎實推進九綿高速、九若路等基礎設施項目建設,大力推動九寨·魯能勝地、永樂·溫泉谷等旅游項目建設。創新項目管理機制,在全州率先建設項目APP微管理平臺,全面提升管理服務水平。震后,我們千方百計消除不利影響,在積極對接重建項目的基礎上,繼續抓好固定資產投資和重點項目建設。920日,舉行災后重點項目復工啟動儀式,集中復工8個重點項目,新開工2個重點項目。目前,九綿高速征地拆遷工作即將完成;九寨·魯能勝地希爾頓酒店震前實現開業;九若路計劃2018年內開工建設;通用航空機場建設已委托民航西南設計院進行選址論證;勿角民族生態旅游試驗區(含甲勿海景區開發)正加緊開展策劃可研、測繪設計等前期工作。

——財稅金融支撐有力。上半年,我們認真落實營改增、資源稅改革等國家政策,強化財政增收措施,優化財政支出結構,全力保障民生項目、社會事業等資金需求。全年投入財政資金1.45億元,主要用于旅游基礎設施建設等領域;預計完成地方一般公共預算支出18.15億元,同比增長33.82%,人均財力大幅增加,有力保障了民生項目、社會事業和惠民政策的資金需求。成功組建縣政府金融辦,充實專業工作力量。強化實體經濟項目信貸支撐,貸款余額達40.81億元,信貸規模位居全州第二。加快籌建村鎮銀行,掛牌成立四川省農業信貸擔保公司九寨溝縣辦事處。積極籌建農投、旅投公司,爭取工商銀行在九寨溝縣設立分支機構。震后,我們立即啟動財政應急保障預案,及時足額調度劃撥救災資金,對抗震救災物資緊急采購資金等進行重點檢查,確保救災資金安全、高效使用。同時,我們認真研判財政收入形勢,及時跟蹤收入進度,確保財政收入穩定增長、均衡入庫。

——特色產業恢復發展。上半年,我們堅持全域旅游引領三產融合發展,依托重點旅游類項目建設和甲勿海、太平溝等景區開發,逐步完善全域旅游布局。甘海子、神仙池、大錄藏寨A級景區創建前期工作基本完成,旅游基礎服務設施加快完善,旅游綜合執法體系不斷健全。全年接待游客481萬人次,實現旅游收入60.68億元。農業供給側結構性改革深入推進,甜櫻桃、金榜柿、刀黨等特色農產品和道地中藥材加快發展,特色農業標準化示范基地不斷壯大。工業企業轉型升級、提質增效,積極支持馬腦殼金礦開展探轉采,生產黃金300公斤,黃浦電力和國家電網成功并網。全年實現全部工業增加值4.85億元。一批鄉鎮電商服務站村電商服務點相繼,成功申報四川省電子商務脫貧奔康示范縣并啟動實施該項目和國家級電子商務進農村示范縣項目,全年實現社會消費品零售總額12.21億元。面對震后嚴峻形勢,我們進一步增添舉措,積極對接省州產業發展專項方案,爭取更多發展提升類項目納入總規,實踐探索經濟恢復發展新路。加快羌活溝森林燈光秀、甲勿海生態旅游區等項目前期聯合西林鳳騰公司啟動直升機空中觀光旅游項目,成功舉辦首屆中國大熊貓保護研究九寨杯國際攝影大賽。促進農旅”“工旅深度融合,推動縣域經濟加快復蘇。

——城鄉建設協調推進。深入開展交通大會戰,川主寺九寨溝縣城觀光火車等項目取得實質性進展,鄉村道路通暢工程、通鄉公路改擴建工程全面完工。能源、水利、通訊等基礎設施建設穩步推進,玉瓦水電站投產發電,無電村通電工程、中小河流治理工程加緊實施,農村寬帶與視聽協同服務覆蓋面進一步擴大。宜居縣城建設試點全面推開,舊城區連片開發和新城區優化提升成效顯著,老城舊樓拆除、縣城及漳扎鎮供水設施改造、生活垃圾處置場及污水管網改造、聚寶山公園建設、文化藝術中心改建等項目有序推進,漳扎鎮成功入選四川第一批省級特色小鎮。加快36個扶貧新村、24個幸福美麗新村示范縣項目和20庭院經濟示范村建設,楊家灣村、芝麻家村、南岸家村獲評2017年省級四好村。制定《九寨溝縣農村住房建設管理實施細則》,進一步加強農村住房建設管理,城鄉面貌正逐步恢復提升。

——生態建設扎實開展。嚴格落實主體功能區戰略和制度,率先在全省編制實施國家重點生態功能區產業準入負面清單。大力實施綠色九寨行動,及時成立九寨溝縣綠化委員會,推進綠色家園建設。全面落實河長制工作,持續推進天然林保護、退耕還林、水環境保護等重點生態工程,白河自然保護區成功晉升為國家級自然保護區。大力開展污染減排和防治水、大氣、土壤污染三大戰役,扎實開展環保大檢查大整改工作,省督察組現場反饋的40個問題和州環保大檢查梳理的27個問題全部整改完成。地震發生后,我們立即對原生森林、濕地生態系統受高強度擾動影響和川金絲猴等珍稀瀕危野生動物及生物多樣性直接影響進行全面評估,積極配合省州開展地震災區資源環境承載力評價,先期啟動6個遺產地保護修復應急先導性科研項目、2個生態環境修復保護類項目,最大程度恢復自然生態功能。積極參與國家公園建設試點,5.93萬公頃面積劃入大熊貓國家公園,被環保部命名為全國首批、四川唯一的兩山理論實踐創新基地

——開放合作持續加強。成功爭取中國大熊貓保護研究中心在甲勿海設立大熊貓研究基地,舉辦全域旅游項目集中簽約儀式,先后與成都興蓉集團、中金國泰控股集團等簽訂戰略合作協議,全年成功引進項目9個、協議投資近100億元。震后,我們第一時間與相關企業取得聯系,穩定并提振企業投資信心,及時消除地震對招商引資的負面影響。創新招商引資方式,與綿竹市就德阿飛地園區園中園深入開展合作,完成園區總體規劃概念性規劃編制,成功洽談7個儲備項目、預計投資15.4億元。

五、依法行政,提升效能,全力加強政府自身建設

抗震救災和脫貧攻堅進一步加強了政府與人民群眾的血肉聯系,也大大提升了政府的行政能力和公信力,政府自身建設在攻堅破難中得到全面加強,群眾認可度明顯提升,社會大局趨于穩定,為有力有序推進災后恢復重建奠定了堅實基礎。

——民主法治進程不斷加快。全面推進法治政府建設,堅持依法治縣“4+5”工作機制,制定《九寨溝縣法治政府建設工作方案(2017—2020年)》,深入開展法律七進活動,持續推進七五普法,全面完成建縣以來制發文件清理工作。堅持向縣委、縣人大常委會報告年度法治政府建設工作情況,認真辦理人大代表建議77件、政協提案91件,推進民主政治制度化、規范化、法治化。積極開展行政權力規范清理工作,清理行政權力事項5440項,接待法律援助502人,辦理法律援助事項596件,辦結法律援助案件32件,群眾法制觀念進一步增強,營造了辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境。

——社會環境治理成效顯著。利用雪亮工程等有效平臺,深入開展打擊盜搶騙犯罪”“社會治安專項整治等專項行動,保持對刑事犯罪的高壓態勢,全年未發生一起重大刑事案件。深入開展矛盾糾紛化解,排查矛盾41件、落實包案領導41,落實責任單位61個、責任人83人,化解矛盾41件,落實穩控措施178條,接訪群眾29198人次,完成社會穩定風險評估、備案25嚴厲打擊阻礙九綿高速建設征地拆遷違法行為,對搶栽搶種苗木行為予以依法查處,維護良好法治環境。民族宗教工作全面推進,被國家民委命名為第五批、四川唯一的全國民族團結進步創建示范。牢固樹立防范勝于救災思想理念,深入開展安全生產月督查、月報告常態化管理,全力以赴抓好防災減災和安全生產工作,有力維護群眾生命財產安全。

——政府自身建設取得實效。大力推進放管服改革,深入開展相對集中行政許可權改革試點工作,積極籌備縣行政審批局組建,在全州試點縣中進度最快。規范辦理行政審批和公共服務事項22143件,提前辦結率99.79%,按時辦結率100%。扎實開展擴權強鎮工作,創新行政執法管理模式,行政效率顯著提升,榮獲2017年度全國公共資源交易平臺整合優秀基層單位等榮譽稱號。成立40余位省內外專家組成的全域發展咨詢委員會并召開兩次全體會議,充分發揮知名專家外腦作用,進一步提升決策科學化水平。認真落實全面從嚴治黨,保持懲治腐敗高壓態勢,拉網式集中排查發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題,受理信訪舉報47件次,立案審查35件(其中查處違反中央八項規定精神案件8件、侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題案件31件、扶貧領域違紀案件10、責任追究案件20),黨紀處分3536人,收繳違紀款36.99萬元,著力營造不敢腐、不能腐、不想腐的良好政治氛圍。

過去一年,機關事務、外事臺僑、婦女兒童、人民防空、氣象、兵役、保密、地方志、老齡等工作取得新的成效,為抗震救災、災后重建和脫貧攻堅等重大工作出了積極貢獻。

各位代表,人間有難,大愛無疆。在危難之際,各救援隊伍、廣大志愿者和社會各界人士紛紛伸出援助之手,與九寨人民心相通、情相連、難同擔,深刻詮釋了一方有難、八方支援的同胞情誼,全面展示了中華民族團結、奉獻、友愛的互助精神,更有力彰顯了社會主義制度的優越性,九寨人民將永遠銘記、世代傳頌

我們取得的成績,歸功于黨中央、國務院,省委、省政府,州委、州政府和縣委的堅強領導,歸功于人民解放軍指戰員、武警官兵、政法干警、民兵預備役人員的英勇奮戰,歸功于全國各地、社會各界、對口幫扶邛崍市和各兄弟縣(市)的無私援助,歸功于全縣各級干部、各族群眾的頑強拼搏。在此,我謹代表縣人民政府8.19萬九寨各族群眾向解放軍指戰員、武警官兵、政法干警、民兵預備役人員和給予我縣大力支持、幫助的各界人士,以及全縣各級干部、各族群眾表示衷心感謝并致以崇高敬意!

在肯定成績的同時,我們也清醒地看到,當前九寨正面臨前所未有的困難和挑戰:一是發展不平衡不充分的矛盾依然突出。產業結構不合理,旅游業一枝獨秀的局面尚未改變,發展質量和效益還不高,綜合經濟實力在全省排名始終靠后,九寨人民日益增長的美好生活需要和發展不平衡不充分之間的矛盾未能有效解決二是災后恢復重建任務繁重。此次地震具有破壞大、損失大、影響大,衍生災害特別嚴重的特點,恢復重建涉及經濟社會各個領域,體制機制尚未健全,資金保障、能源供給、人才支撐等制約因素還比較突出,重建任務異常艱巨三是脫貧摘帽壓力巨大。受地震影響,省委、省政府決定把我縣摘帽驗收時間推遲到2018年,這意味著今年我們將面臨加快恢復重建和實現脫貧摘帽的雙重考驗,加之九寨溝屬于集中連片特困地區、三區三州深度貧困地區,震后群眾增收壓力明顯增大,群眾認可度還需進一步提升,摘帽難度仍然很大。四是產業恢復較為困難。地震導致全縣所有景區關閉,以旅游為龍頭的產業經濟損失慘重,產業恢復周期較長,市場主體重建尚未全面推開,產業體系重構面臨諸多困難。五是行政效能仍需提升。全縣各級干部干事創業的積極性較高,但受工作能力、工作方法等因素制約,抓落實、抓進度的成效并不明顯,尤其是少數干部對災后恢復重建、脫貧攻堅等重點工作存有懈怠心理,工作效率始終偏低,效能建設任重道遠。針對這些問題,我們將采取有力措施,切實加以解決。

 

2018年工作計劃

 

2018年是我縣以學習宣傳貫徹黨的十九大精神為主線,開啟九寨發展新征程的關鍵之年,是在新的歷史起點上加快建設美麗新九寨的開局之年,是災后恢復重建全面實施、脫貧摘帽任務全面完成的攻堅之年,做2018年政府工作,意義十分重大。

按照縣委部署,2018年政府工作的總體要求是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面深入貫徹落實黨的十九大精神,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面落實中央經濟工作會議和省委十一屆二次全會、州委十一屆四次全會縣委四屆三次、四次全會要求,繼續堅持全域發展、綠色崛起總體戰略,深入推進四個全域·四個九寨戰略規劃,聚焦重建攻堅年、脫貧奔康年、平安建設年、黨建提升年部署,始終把人民群眾對美好生活的向往作為奮斗目標,始終把災后恢復重建作為中心任務,始終把脫貧攻堅作為頭等大事,擼起袖子、撲下身子、苦干實干,著力推動撤縣設市工作,加快科學重建、綠色發展,推動經濟復蘇、社會穩定,努力將九寨溝縣建成踐行綠水青山就是金山銀山重要思想、推進民族地區綠色發展脫貧奔康的典范,眾志成城再建一個美麗新九寨。

2018年地震影響將全面凸顯,主要經濟指標預計將探底,經濟社會發展恢復到震前水平需要較長時間。2018年主要預期目標是:汛期前基本完成地質災害排查和應急處置,年底前完成城鄉住房重建,全面開工學校、醫院、文化等公共服務設施重建,全力推進生態環境修復保護、景區恢復提升和產業發展以及基礎設施重建。力爭實現地區生產總值(GDP22.34億元全部工業增加值(不含飛地園區)4.8億元;全社會固定資產投資30億元;完成地方財政一般預算收入4480萬元;社會消費品零售總額5.1億元;實現農村居民人均可支配收入12712元,比上年增長9.1%;城鎮居民人均可支配收入32181元,比上年增長6.6%;新增城鎮就業360人,城鎮登記失業率控制在3.8%以內。

黨的十九大將習近平新時代中國特色社會主義思想確定為我們黨必須長期堅持的指導思想并寫入黨章,為我們在特殊時期如何更好履行歷史使命進行了思想動員、指明了奮斗方向。深入學習貫徹黨的十九大精神,特別是領會運用習近平新時代中國特色社會主義思想,是當前和今后一段時間全縣的首要政治任務,我們必須知行合一、學以致用,加快建設美麗新九寨。省委十一屆二次全會審議通過《中共四川省委關于推進九寨溝地震災區科學重建綠色發展,加快建設美麗新九寨的決定》,明確提出:九寨溝地震災后恢復重建是全省的一項重大任務,是阿壩州及受災縣的中心任務。州委十一屆四次全會審議通過《關于深入貫徹落實黨的十九大和省委十一屆二次全會精神,加快推進九寨溝和茂縣疊溪災后恢復重建工作的決議》,全會強調:推進災區科學重建、綠色重建,是我州及受災縣的中心任務,是踐行綠水青山就是金山銀山重要思想的重大舉措。作為震中和受災最為嚴重的縣,我們必須始終保持奮發有為、勇于擔當的精神狀態,在中央、省、州的堅強領導和大力支持下,自力更生、艱苦奮斗、不等不靠、感恩奮進,引導和動員全縣人民群眾積極參與災后恢復重建,用自己勤勞雙手重建幸福美麗新家園。

要完成2018年各項目標任務,我們必須重點抓好以下工作:

一、堅持把恢復重建作為中心任務,加快建設美麗新九寨

始終把生態文明建設和綠色發展理念貫穿災后重建全領域、全過程,聚焦重建攻堅年部署圍繞一核、兩中心、三軸線、多點聯動、整體提升發展布局,突出生態環境修復保護、地質災害防治、景區恢復提升和產業發展、基礎設施和公共服務重建、城鄉住房重建等重點領域,全面完成2018年重建目標任務。

——優先開展生態環境修復保護。堅定不移推進生態文明建設,最大程度恢復自然生態功能,努力形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局。加快修復自然生態系統,研究制定震損林草濕地植被修復方案,啟動實施震損林草濕地植被修復工程;加快推進水土流失治理項目,加大地質災害隱患點監測和綜合治理力度。注重保護生物多樣性,加快修復大熊貓、金絲猴等珍稀瀕危動物棲息地,開工白河、勿角、貢杠嶺等自然保護區珍稀動物棲息地修復工程,啟動珍稀瀕危物種科普宣教基地和生態保護基礎設施建設,盡快修復黃土梁等大熊貓棲息地走廊帶。切實保障生態環境質量,盡快修復森林管護、森林防火等設施設備,恢復提升生態保護能力。建立水源地預警應急機制,強化縣城2個飲用水源地保護,保障城鄉居民飲水安全。開展農村環境集中連片整治,恢復重建9個鄉鎮污水處理設施,提升農村居民生活環境質量。不斷加強生態環境監測,推進生態環境監測能力和環境監察能力建設,利用大數據、云計算、人工智能等新技術,提升生態監測能力。修復水質、大氣、核與輻射自動監測站,恢復全縣5個監測站點儀器設備,滿足開展災后重建環境質量監測需求

——切實加強地質災害防治。始終緊繃地質災害防治這根弦,按照預防為主,分類施策,合理避讓,重點整治原則,強化調查評價、監測預警、工程防治及應急能力建設為核心的綜合防治,最大程度保護群眾和游客生命財產安全。深入開展調查評價,探索建立多層次專業化的調查排查制度,充分運用航空遙感、測繪地理信息等先進技術,及時開展九寨溝景區、漳扎鎮、九環沿線等重要區域的地質災害排查和危險性評估,全面完成16處地質災害排危除險。大力推進綜合整治,啟動91處規劃內地質災害治理項目和漳扎鎮沙壩溝小流域地質災害綜合治理項目,完成6處震損地質災害工程修復。分類開展受損土地資源(耕地、園地)復墾整理,啟動7.26萬畝土地復墾整理項目。切實強化監測預警與應急保障,建立完善地震災害氣象預報、應急會商、專業監測預警系統及地質環境數據庫,啟動12個救災物資儲備庫、12處避災場所等項目建設,建立456地質災害群測群防體系。強化防災應急演練,提高全民防災減災意識。

——協同推進景區恢復提升和產業發展。堅持拓景擴容、多點多極、全域發展,建設世界休閑度假旅游目的地目標定位,加快景區景點恢復提升,推進產業融合發展,構建現代旅游服務產業體系。整體提升旅游產業,協助九管局做好景區恢復重建和發展提升各項工作,高起點、高標準、高水平規劃建設漳扎國際生態旅游魅力小鎮,加快甘海子、神仙池、甲勿海等生態旅游區建設,力爭與九寨溝景區同步開園。啟動全域旅游配套基礎設施項目建設,推進南坪鎮旅游服務中心建設,同步加快九寨·魯能勝地、永樂·溫泉谷等項目建設,整體提升全域旅游服務供給。培育旅游業態,創新游覽方式,全方位展示九寨更加美麗、九寨依然安全的整體形象。發展提升服務業,支持涉旅企業自主重建,恢復提升酒店、餐飲業設施。啟動九寨溝縣特色民宿及自駕營地項目建設,加快打造智慧旅游大數據綜合管理平臺,提升全域旅游服務質量。積極籌辦九寨溝冰瀑節2018年四川南國冰雪節等大型節慶活動,促進九寨溝文化演藝集群提檔升級。發展和輸入智慧旅游業、會展旅游業、健康管理業等現代服務業新業態,構建“1+2+5”[11]現代旅游服務業新體系。培育發展特色產業,推進特色種養殖生產基地和農牧業生產設施及服務體系建設,恢復重建蔬菜、水果、中藥材、花卉等生產基地5850畝,推動特色農產品優勢區和生態原產地保護示范區建設,爭創國家產品質量提升示范區、全國知名品牌創建示范區。培育和引進龍頭企業,積極申報九寨溝縣現代農業產業融合示范園區。加快培育市場主體,切實增強非公經濟發展活力。依托德阿工業園區,加快發展園中園飛地經濟[12],鼓勵本土企業移址飛地工業園區。積極開發具有民族特色的手工藝品和創意產品,推進一村一品”“一寨一特色工程,提升產業旅游屬性。

——重點抓好基礎設施和公共服務重建。優先恢復城鄉基礎設施和公共服務設施功能,改善提升設施條件,強化保障能力,逐步完善基本公共服務體系,提高公共服務水平加快提升交通基礎設施,恢復干線公路、農村公路及配套設施既有功能,推進川主寺九寨溝縣城觀光火車、S445線九若路黑河塘大橋至班佑村路口段改建工程、漳大路、保羅路等項目建設,加快九綿高速(九寨溝縣段)、九寨溝通用機場建設,先行啟動九道拐控制性工程,同步加快縣城至川主寺軌道交通、漳扎鎮人車分流、山水花廊旅游基礎設施等項目建設,打造災后恢復重建川九路新示范工程,構建綜合立體交通體系。大力實施通鄉公路改造工程,推進馬家鄉道恢復重建。完善能源水利通信設施,加快實施隆康110千伏變電站恢復建設工程、上寺寨35千伏變電站易地重建工程,恢復重建110千伏甘海子變電站等受損電力設施。全力推動九寨溝山洪災害防治非工程措施建設項目和漳扎鎮、大錄鄉堤防工程建設,同步推進白水江水利工程等項目建設提高綜合防洪能力。加快推進通信網絡恢復重建和提檔升級,盡快組建智慧辦,全面打造智慧九寨提高公共服務水平,加快推進漳扎鎮小學、雙語幼兒園一期、玉瓦中學等受損校舍維修加固及恢復重建,完成九寨溝縣中學等12個維修加固項目,提升教育服務能力。加快縣人民醫院、縣第二人民醫院、縣中藏醫院3個恢復重建項目進度,完成1個社區服務中心、14個鄉鎮衛生院、6個村衛生室維修加固,恢復提升縣鄉村三級醫療衛生機構服務功能。全面啟動民族體育館等11個文化體育服務項目,恢復提升敬老院、殯葬服務設施等既有功能。

——持續加快城鄉住房恢復重建。堅持核心帶動,差異發展,統籌推進城鄉住房重建,完善城鄉配套設施,造就與世界休閑度假旅游目的地相匹配的城鄉空間布局。恢復重建農村居民住房,采取統規統建、統規聯建、統規自建等方式推進農村居民住房重建,注重現行建筑技術規范和抗震設防要求,突出地域特色和民族風貌,如期完成116戶農房重建任務。恢復重建城鎮居民住房,以宜居縣城試點建設為依托,突出城鎮住房恢復重建與城中村、棚戶區、老城區改造的有機結合,嚴格執行抗震設防標準和建設規范,全面完成嚴重破壞城鎮住房重建工作。著力完善城鄉配套設施,大力推進撤縣設市工作,認真對照國家相關指標,查漏補缺、加快完善,確保撤縣設市工作順利推進。因地制宜優化城鎮布局,加快實施舊城改造和水扶州等項目,推進宜居縣城建設。大力實施漳扎鎮污水處理、九寨溝縣生活垃圾處理、醫療廢物處置中心等城鄉基礎設施建設,合理設置應急避難場所和避災通道,不斷提升城鎮綜合承載能力。保護性修復17個受損傳統村落,提升改造傳統民居建筑風貌。盡快恢復9個鄉鎮污水處理設施及管網、垃圾收運體系及配套設備,推進污水處理、垃圾處理等向鄉村延伸,優化農村人居環境。

——全力保障重建項目實施。嚴格執行恢復重建總體規劃和專項實施方案,用好用活國家、省、州支持政策,加強與省州重建辦和前方指揮部的溝通協作,加快推進重建項目落地實施。全面加快項目前期,建立災后重建審批綠色通道,創新部分項目勘察設計與可研編制同步啟動、勘察設計單位一次性選取連續使用、打捆招標確定施工總承包單位等舉措,加快項目審批、用地預審、選址意見、環評、水保等手續辦理。對于擬6月底前開工的98個項目涉及的920個前期要件,逐一明確辦結時間和責任人,督促重建辦靠前指揮,主動服務,確保提升財評工作水平和效率,保證重建資金節約管理、高效使用創新開展生態審查堅定不移踐行綠水青山就是金山銀山重要思想,堅持生態文明優先,貫穿綠色發展理念,體現美麗新九寨建設要求,充分發揮重建辦生態文明建設組漏斗作用,源頭管控規劃設計理念,嚴格評審災后恢復重建項目規劃,確保項目建設一次到位,為構建生態環境保護與全域旅游發展相互促進新格局奠定堅實基礎。強化項目實施保障,嚴格落實重建項目管理制度,加強土地、資金、建材、運輸等要素保障,全力推動重建項目建設。積極爭取省、州在項目申報、資金分配、債券申請、貸款支持和PPP項目實施等方面給予支持,拓寬融資渠道,創新融資模式,吸引民間資本及其他社會資金參與地方經濟建設,確保重建資金落實到位,保障支撐有力。狠抓項目建設質量,大力推行工程建設單位首要責任制,全面落實勘察、設計、施工、監理單位主體責任,構建項目質量責任體系。堅持抓大不放小,著力構建省級行業建設質量監督機構月督查,州級行業建設質量監督機構周檢查,縣級行業建設質量監督部門日巡查三級聯動體系。進一步拓寬質量投訴舉報渠道,廣泛發動社會各界力量參與災后重建項目質量管控,全面保證項目建設質量。

二、堅持把脫貧攻堅作為頭等大事,持續改善群眾生活質量

始終將災后重建和脫貧攻堅同研究、同部署,以滿足群眾日益增長的美好生活需要為目標,聚焦脫貧奔康年部署,堅持精準扶貧、精準脫貧,優先安排民生重建項目,更加注重就業增收,堅決如期完成縣摘帽這項政治任務,做到脫真貧、真脫貧。

——決戰決勝脫貧奔康。搶抓國家加大對三區三州深度貧困地區脫貧攻堅扶持力度的重要機遇,緊盯縣摘帽和5個村退出、159538人脫貧的目標任務,以超常努力實現對全縣群眾的莊嚴承諾,全力打牢脫貧奔康基礎。圍繞災后恢復重建,抓好基礎設施建設,全面補齊硬件短板。深化對口幫扶,加強與邛崍市、成都大學等現有幫扶力量的溝通聯系,主動對接省直機關工委、華西集團等新增幫扶力量,全面做深做細對口幫扶工作。用好用活四項基金,幫助農村貧困家庭解決子女就學、看病就醫、缺乏增收來源等實際困難。做強做優生態優勢品牌,通過健全物流產業鏈,實現電商+物流線上線下互動發展,促進銷售渠道暢通。突出生態扶貧,深化河長制工作,加快退耕還林、天然林保護等重點生態工程進度,大力開發公益性崗位,實現生態富民。

——恢復發展社會事業。堅持教育優先戰略,在恢復完善受損教育設施的基礎上,優化校點布局,合理確定辦學規模,統籌整合職業教育資源,加強遠程教育服務平臺建設,完善學校應急避難和緊急救災綜合服務功能。加強師資隊伍能力建設,開展教師崗位培訓,積極爭取特崗計劃、支教等政策支持。深化教育事業改革,建立學前教育質量評估監管體系,鞏固提升義務教育教學質量,積極推進高中教育改革。認真落實各類國家資助政策,資助貧困家庭學生1100名,實現貧困學生資助全覆蓋。加快建設健康九寨,推進醫療衛生體制改革,發展中藏醫藥事業,引進先進醫療技術,提升醫療服務水平。重點推進國際旅游應急醫療保障中心建設,探索以縣人民醫院為龍頭的專業化運作、國內一流醫療服務體系模式,加快建設川甘青交界區域醫療中心。建成ICU(重癥監護室)并投入使用,建成縣級醫院網上預約掛號、診間付費、自主查詢等基本功能信息平臺。積極培育具有地方特色的文化活動品牌,籌備舉辦涂墨節、非遺文化節等有影響的特色節慶活動,扎實抓好第十五屆州運會籌備工作。

——統籌推進民生保障。始終堅持以人民為中心的發展思想,大力實施藏區六大民生工程,扎實辦好民生實事, 切實增強人民群眾的獲得感和幸福感。抓好災后社會保險征繳擴面,加大對未受損企業社會保險費征收力度,將有參保意愿的弱勢群體全部納入社保范圍。大力推行訂單式、定崗式、定向式培訓等模式,全面落實就業扶貧及災后就業援助政策,切實加強勞動力輸出,新增城鎮就業360人、轉移輸出農村勞動力1.2萬人。加快推動廁所革命,實施路燈工程,整體提升村容村貌。逐步改善農村能源結構,盡快實現以電代柴。扎實推進農村飲水安全鞏固提升、農網升級改造工程,改善4021名農村居民用水條件、44個村用電質量。建設高標準農田5000畝、田間作業道(觀光采摘道)30公里、畜禽圈舍(暖棚)2萬平方米,恢復重建提灌站各1座,提升改造農田灌溉面積5000畝,整體提升農村基礎設施建設水平。對未納入建檔立卡貧困戶范圍的低保戶、危房戶、重病戶和殘疾人戶落實教育、民政、衛生等社會救助,實施產業和就業幫扶,切實提升群眾認可度。

三、堅持把改革創新作為根本動力,積蓄跨越發展強大后勁

始終做到改革創新與災后恢復重建、脫貧攻堅深度融合,全面發力、多點突破,逐步拓展改革廣度和深度,穩步推進全面深化改革,有效防范和化解各類風險,整體提升經濟社會發展水平。

——全面深化經濟體制改革。結合災后恢復重建,加快旅游供給側結構性改革,突出功能疏解、提質控量,不斷完善縣局司鎮應急響應機制,深化“1+3+N”旅游市場綜合監管體制,培育全域旅游新動能,重振旅游市場發展信心。深化農業供給側結構性改革,大力實施鄉村振興戰略,全面啟動五大提升工程加快轉變農業農村經濟發展方式,全面提升農村產業融合發展水平。深化投融資體制改革,建立政府與社會資本合作項目庫,積極運用多層次資本市場拓寬融資渠道。深化國有資產經營公司改革,促進國有資產規范管理,實現國有資產保值增值。

——加快實施行政體制改革。認真貫徹落實國家、省州推進簡政放權放管結合優化服務決策部署和相對集中行政許可權改革試點工作要求,積極推進放管服改革,深化簡政放權,健全政府部門權力清單、責任清單,全力抓好行政審批的成立組建、職責編制劃轉等工作。實現雙隨機一公開監管全覆蓋,加強企業經營異常名錄和嚴重違法失信企業名單管理。大力推進互聯網+政務服務,實現部門間數據共享,建設人民滿意的服務型政府。繼續深化電力、醫療服務等重點領域價格改革,完善價格形成機制,疏導價格矛盾,降低廣大群眾經濟負擔。全面深化統計管理體制改革,切實提高統計數據真實性。

——大力推進其他領域改革。持續深化生態文明體制改革,大力推進實施國家重點生態功能區產業準入負面清單,加快推進大熊貓國家公園試點工作,繼續打好大氣、水、土壤污染防治三大戰役,努力在保護綠水青山中贏得金山銀山。大力推進司法體制改革,深化依法治縣實踐,加強法治陣地和法律服務隊伍建設,全力維護公平正義。全面推進社會管理體制改革,健全社會利益協調機制,著力強化群眾主體意識,充分調動受災群眾自力更生、建設家園的主動性和自覺性。同步推進社會事業、民生改善等其他領域改革,盡快推出一系列改革舉措,確保全縣重點領域和關鍵環節改革取得突破性進展,走出九寨特色發展路徑。

四、堅持把依法行政作為重要保障,不斷加強政府自身建設

堅持和加強黨的領導,堅定不移走新時代中國特色社會主義法治道路,動員全縣干部職工,切實增強四個意識[13],以三嚴三實精神攻堅克難、拼搏實干,扎實推進災后恢復重建等各項工作,著力提升行政效能,切實樹立良好形象。

——切實維護社會穩定。認真落實平安建設年各項部署,深入推進平安九寨建設,完善立體化治安防控體系,提高社會治安防控能力,推動治理體系和治理能力現代化。依法嚴厲打擊違法犯罪行為,全力防范暴恐事件,不斷提升群眾安全感和幸福感。妥善解決災后重建、征地拆遷、宜居縣城建設等工作中出現的矛盾糾紛維護群眾合法利益,保障項目順利推進。嚴守安全生產紅線,健全安全隱患排查治理體系和預警體系,嚴格源頭管理和痕跡化管理,堅決遏制重特大安全事故發生。深入貫徹落實新修訂的《宗教事務條例》,依法管理宗教事務,扎實開展民族團結進步示范創建活動,推動宗教與社會穩定協調發展。

——始終堅持依法行政。堅持全面依法治國方略,著力提高全民法治素養和道德素質,深化依法治縣和法治政府建設,深入開展七五普法,加強基層司法所規范化建設,積極構建辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治序,推動普法和依法治理工作再上新臺階。堅決貫徹縣委重大決策部署,主動接受縣人大及其常委會的法律監督、工作監督和縣政協的民主監督,認真執行縣人大及其常委會作出的決議、決定,積極支持政協履行職能,認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案。

——全面提升行政效能。堅持以人為本,經常性開展教育引導,強化廣大機關干部宗旨意識、責任意識、廉潔意識和效能意識。科學完善行政決策制度,深入推進政務公開,全面提高政務透明度,確保一切行政行為都在陽光下操作。大力開展政府機關行政效能建設活動,進一步增強各級各部門工作執行力,著力構建權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體系。探索建立群眾參與、群眾評說、群眾監督的問政監督新模式,暢通群眾投訴渠道,持續深化政風行風評議工作。加強和完善績效考核,嚴格執行目標績效考核二次分配制度,充分體現激勵性,逐步調動各方積極性,全面提高政府系統工作效率。

——著力強化廉潔勤政。堅定不移全面從嚴治黨,牢固樹立四個意識”“四個自信[14],嚴格落實中央八項規定精神和黨風廉政建設主體責任,堅持以黨建提升年為載體,深入推進反腐敗斗爭,強化不敢腐的震懾,扎牢不能腐的籠子,增強不想腐的自覺,推動從嚴治黨向縱深發展。強化黨的自我監督和群眾監督,不斷規范土地出讓、工程招投標、政府采購等公共資源管理權力運行。建立重大工程質量終身責任制,加強恢復重建全程跟蹤審計和動態管理,對重建資金和重要物資的撥付、使用等情況重點監督,對違紀違法行為零容忍,確保陽光重建、廉潔重建。

2018年,我們繼續為民承諾10件實事:一是如期完成縣摘帽”“村退出”“戶脫貧任務;二是全面啟動漳扎鎮小學及漳扎鎮雙語幼兒園重建工作,資助貧困家庭學生1100名;三是開發公益性崗位1264個,勞動技能培訓1100人次;四是完成農村安全飲水鞏固提升項目,改善4021名農村居民用水條件;五是落實生態護林員1602,確保貧困家庭全覆蓋六是加快建設覆蓋城鄉居民的社會保障體系,全面建立和完善農村最低生活保障制度;七是全面完成無電村通電建設項目;八是完成鄉村旅游技能培訓300人,重建2個旅游扶貧示范重點村;九是全面完成易地扶貧搬遷建設項目;十是完成縣城公交站臺改造工作。

各位代表,同志們中國特色社會主義進入新時代,巨大的歷史災難必將以歷史的進步作為補償,任何困難也阻擋不了九寨人民昂首前行的步伐。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,不忘初心、牢記使命,在省委省政府、州委州政府和縣委的堅強領導下,以更大的決心、更大的勇氣,擼起袖子、撲下身子、苦干實干,為全面實現災后恢復重建宏偉藍圖,早日建成美麗新九寨而努力奮斗!

 

附件1

 

2017年為民承諾10件實事辦理情況

 

序號

承諾實事

責任單位

完成情況

備注

1

完成貧困縣摘帽、36個貧困村退出、8192957名貧困人口脫貧

扶貧移民工作

已完成36個貧困村退出、7072457名貧困人口脫貧,縣摘帽工作2018年考核驗收

受地震影響,經省州同意,我縣摘帽任務調整至2018年,縣脫貧任務數由2957人調減至2457

2

開發公益性崗位500個,勞動技能培訓1000人次

人力資源和社會保障局

全面完成

 

3

完成貧困戶低保政策兜底410

縣民政局

全面完成

 

4

完成張家灣幼兒園建設,資助貧困家庭學生1800

教育局

張家灣幼兒園基建工程已全面完成,將于2018年秋季招生;2017年資助貧困家庭學生3181

 

5

完成雙河鄉松柏村、團結村,安樂鄉大寨村、陽坡村和永樂鎮拔拉溝村共90建檔立卡貧困戶搬遷

發展和改革

主體已全部完工,住房建設總體工程量已完成85%

受地震影響,建設工期延長。2017年省州下達的雙河鄉團結村搬遷42173人任務已全面完成

6

完成玉瓦鄉八郎村14.3公里通村公路建設

交通運輸

全面完成

 

7

完成鄉村旅游技能培訓500人次和兩個精品旅游村寨提升打造

旅游發展

全面完成

 

8

建成鄉(鎮)電子商務服務站17個、試點村17

經濟商務和信息化局

已建成鄉鎮、村電子商務服務站點35

個別鄉鎮未落實分管領導和專人負責電商工作

9

實施藏區新居建設400

城鄉規劃建設和住房保障

全面完成

 

10

完成老城區排污主管網和縣城垃圾中轉站配套提升項目建設

城市管理

全面完成

 

附件2

 

名詞解釋

 

1.一表兩卡地災防御預案表責任卡、明白卡。

2.“一長六員網格化隊伍管理模式:即震后在每個臨時應急安置點設置點長、工作員、監測員、防汛員、保潔員、安監員和防疫員,負責開展醫療服務、環境整治、安全保障等工作。

3.五項原則:“8·8”九寨溝地震災后恢復重建遵循尊重自然,生態優先;以人為本,改善民生;底線思維,保證安全;因地制宜,科學重建創新機制,強化保障五項基本原則。

4.五個結合:即恢復重建與生態環境保護相結合、與旅游產業提檔升級相結合、與脫貧攻堅和全面建成小康社會相結合、與民族文化傳承相結合、與提升基礎設施和公共服務水平相結合。

5.五類重點:“8·8”九寨溝地震災后恢復重建突出生態保護修復、地質災害防治、景區恢復提升和產業發展、基礎設施和公共服務重建、城鄉住房重建等五類重點

6.“五加一統籌:一個重要工程、一名縣領導、一個牽頭部門、一個工作方案、一個責任主體和一個群眾建議監督小組

7.“四有工作要求:即災后恢復重建工作有重點、推進有方案、問效有主體、追責有對象。

8.“兩方案、一計劃即《九寨溝縣“8·8”地震災后恢復重建總體規劃實施方案》《落實災后恢復重建政策措施細化方案》《九寨溝縣“8·8”地震災后恢復重建項目2018年實施計劃》。

9.“一辦法,三細則即《九寨溝縣“8·8”地震災后恢復重建項目實施與管理辦法》《九寨溝縣“8·8”地震災后恢復重建資金管理實施細則》《九寨溝縣“8·8”地震災后恢復重建項目預算評審管理實施細則》《九寨溝縣“8·8”地震災后恢復重建工程質量管理實施細則》。

10.“一單一表,小組2017年底和20183月開工項目清單、重點項目倒排工期表合同審查小組、項目前期要件辦理小組、財政評審小組、空間規劃審查小組。

11.“1+2+5”現代旅游服務業新體系:即基于現代服務業的旅游產業重構,改造旅游商貿業和旅游文化產業兩大傳統旅游服務業,發展和輸入智慧旅游業、會展旅游業、健康管理業、現代物流業和應急服務業五大現代服務業新業態。

12.“飛地經濟即區域經濟發展的一種新形式,其特點為由點對點的企業轉移轉變為區對區的產業轉移,由單純的資金承接轉變為管理與項目的復合承接。飛地經濟是與飛地本身具有的資源稟賦優勢,通過比較優勢和產業關聯與飛地周邊地區協調發展的一種經濟形式,是增長極理論、區域比較優勢論的綜合運用。

13.“四個意識即政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,在2016129日中共中央政治局會議上最早提出。

14.“四個自信即中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信,由習近平總書記在慶祝中國共產黨成立95周年大會上提出,是對黨的十八大提出的中國特色社會主義三個自信的創造性拓展和完善。 

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